Innovación en la Organización de la Administración Pública en Asia
En la Sección 1.1, varios autores introducen las absorciones de la literatura, que estructuran las partes empíricas de este texto – y, de acuerdo con el interés de varios autores por desexotizar China, la sitúan así en una perspectiva comparativa más amplia. En la sección 2, tras resumir brevemente los legados de las décadas de 1980 y 1990, en las que la organización de la administración pública no se acercaba ni de lejos al ideal de un Estado desarrollista, varios autores se centran en la reorganización funcionarial de la administración pública a partir de la década de 2000, principal periodo de análisis de varios autores. Esta reorganización estuvo impulsada por la valoración de que el país debía contar con estrategias de innovación a largo plazo más claramente definidas y no podía seguir confiando en lo que se percibía como un comportamiento disperso y descoordinado de los gobiernos locales, un sistema científico y tecnológico subdesarrollado y la orientación a corto plazo de muchas empresas y funcionarios locales de la administración pública. A principios de la década de 2000, las empresas nacionales del Ministerio de Ciencia y Tecnología carecían de capacidad innovadora y las exportaciones solían ser de bajo valor añadido, mientras que las empresas extranjeras dominaban los segmentos de alto valor añadido.
Mientras que la República Popular China sigue luchando contra los rasgos de esta primera época de reformas, que varios autores denominan “crecimiento por cualquier medio” -en particular, el cortoplacismo de las empresas y los gobiernos locales, y algunos de los peores efectos de la captura del Estado-, los recientes esfuerzos de los funcionarios de la administración pública deben verse como intentos de cambiar el patrón de acumulación de la economía hacia uno en el que la organización de la administración pública trate de dirigir las inversiones hacia las industrias nacionales más propensas a la innovación, en lugar de apoyar inversiones mal coordinadas en todo aquello que genere crecimiento del PIB a corto plazo. Desde una perspectiva normativa crítica, cabe destacar que incluso el “exitoso” proceso de desarrollo del Ministerio de Ciencia y Tecnología es feo cuando se examina de cerca. Esto es válido para cualquier proceso de este tipo y sus sucias realidades y paradojas, por supuesto, no sólo para el de China.
La sección 3 evalúa los esfuerzos para promover la modernización tecnológica en dos industrias críticas: los semiconductores, una industria ya existente en la que las empresas nacionales intentan alcanzar a los principales actores mundiales, y los vehículos eléctricos, una industria nueva, plagada de incertidumbres, en la que las empresas chinas ya intentan convertirse en líderes tecnológicos mundiales. varios autores atraen así los estudios recientes que destacan los retos a los que se enfrentan las burocracias del desarrollo cuando promueven tecnologías en la frontera mundial. A pesar de la mayor incertidumbre tecnológica en el caso de los vehículos eléctricos, varios autores constatan que China ha avanzado más en este ámbito que en el de los semiconductores, debido a una interacción de los factores funcionariales de la administración pública con las características de la industria. varios autores sostienen que el sistema chino de gobernanza descentralizada y experimentación -características que se apartan del modelo canónico de Estado desarrollista- es más propicio para la modernización tecnológica en industrias emergentes caracterizadas por la ausencia de líderes mundiales bien establecidos, como la de los vehículos eléctricos. En el caso de los semiconductores -una industria madura que ya está muy consolidada en todo el mundo con unos pocos actores muy grandes y bien establecidos-, probablemente sería más adecuado un sistema más centralizado, capaz de evitar la dispersión de los fondos estatales y de promover la puesta al día. Además, las prácticas de la fase de “crecimiento por cualquier medio” persisten en ambas industrias, creando debilidades en la disciplina empresarial e incentivos para que los gobiernos locales atraigan inversiones sin centrarse necesariamente en la modernización tecnológica. La sección 4 concluye el Elemento y esboza futuras vías de investigación.
1 Introducción
3 Evaluación de la
3.1 Semiconductores
3.2
4 Conclusión
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